《京都议定书》生效 碳汇交易迎来新机遇

    作为最大的发展中国家和全球第二大温室气体排放国,我国在参与《联合国气候变化框架公约》谈判中面临的压力会越来越大;
    清洁发展机制(CDM)造林再造林碳汇项目,是《京都议定书》框架下发达国家和发展中国家之间在林业领域内的惟一合作机制,碳汇项目资金总量有限,能否吸引发达国家来中国开展项目,在国际碳汇市场中获取一定份额,主动权在于积极争取;
    森林与气候的变化关系密切,一方面森林生长可吸收并固定二氧化碳,是二氧化碳的吸收汇、贮存库和缓冲器。另一方面森林的破坏是二氧化碳的排放源。因此,通过造林、退化生态系统恢复、建立农林复合系统、加强森林可持续管理等措施,可增强陆地碳吸收量。通过减少毁林、改进采伐作业措施、提高木材利用效率以及更有效的控制森林灾害,可减少陆地碳排放量。以耐用木质林产品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用,可减少能源和工业部门的温室气体排放量。
    《京都议定书》全球生效
    2004年11月18日,俄罗斯正式向气候公约秘书处递交《京都议定书》的批准书。旨在减少全球温室气体排放的《京都议定书》在经过坎坷的政治谈判、漫长的7年多等待后,终于于2005年2月16日在全球正式生效。
    联合国秘书长安南为此发表声明说:“这是全世界迎战一个真正的全球性挑战的、具有历史意义的一步。”他还说:“所有国家从现在开始,都要尽最大的努力去迎接气候变化的挑战,不要让气候拖住我们的后腿,使我们无法实现千年发展目标。”
    目前,已有141个国家和区域经济组织批准了议定书,但这走过了一段漫漫长路。美国于2001年3月宣布退出《京都议定书》,威胁到议定书的生效前景。为了使《京都议定书》尽早生效,国际社会纷纷将目光投向了温室气体排放大国俄罗斯。俄罗斯在得到了欧盟的承诺之后,国家杜马和联邦委员会于2004年10月22日和27日分别批准了《京都议定书》,总统普京也于2004年11月5日在《京都议定书》上签字。
    这意味着《京都议定书》终于在今年2月16日正式生效,虽然这比预期的1997年晚了7年多。
    碳汇交易迎来新机遇
    碳汇是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径,但在《京都议定书》生效前,国际社会对这一机制多持观望态度。据中国林科院从事林业碳汇方面研究的张小全研究员介绍,在俄罗斯正式批准之前,作为碳汇交易的一个重要机制的清洁发展机制(CDM)执行理事会,7年来未曾收到一个项目的申请。
    张小全解释,这种情况的发生除与有关实施规则制定的滞后有关外,还可能是与各国对《京都议定书》的前景持有观望心态有关。毕竟《京都议定书》一旦不生效,他们为碳汇交易所付出的大量财力、物力、人力都将得不到预期的回报。当俄罗斯正式加入协议、《京都议定书》的生效指日可待时,这种情况便发生了迥然变化。CDM执行理事会公布的数据表明,短短两个月就有两个造林再造林项目的方法学申请成功,另有多个项目等候专家评审。国外一些公司也正在主动寻求与中国合作开展CDM造林再造林项目。
    《京都议定书》的通过,为国际碳汇交易和造林再造林项目的发展提供了国际法的保障。同时,为推动CDM,世界银行启动了生物碳基金,它允许项目申请者分阶段对CDM汇项目进行准备和申报,以降低风险。张小全评价,这有利于发展中国家在资金和技术不充分的前提下,准备实施造林再造林项目。
    2004年,广西启动世界银行生物碳基金造林再造林项目的申请程序,其递交的项目建议在首批项目遴选中入围。目前递交的碳融资文件已通过基金管理委员会的审核。如果2月在项目出资方会议上获得通过,这个项目就可以顺利地开展下去。同时,我国四川、云南等地也正在利用保护国际(CI)筹集的资金,启动碳汇试点项目。意大利环境与国土资源部与中国国家林业局在内蒙古赤峰敖汉旗开展以防治荒漠化,减缓气候变化和保护生物多样性为目标的青年造林项目的合作。这些活动的开展已经或将为我国准备和实施CDM造林项目积累经验,对我国在气候公约框架下争取更多的林业发展资金将发挥重要作用。
    后京都时代:积累经验先行
    《京都议定书》只是人类社会应对全球气候变化挑战的第一步。公约缔约方会议已决定,不迟于2005年讨论2012年以后(即后京都)的气候政策问题,如何促使发展中国家参与并促使美国回到国际气候进程中来,将是谈判的重点。
    张小全认为,作为发展中国家的中国,现在距离《京都议定书》第一承诺期2008到2012年已为时不远,国际社会留给我们开展项目的时间并不多,加上实施CDM下的造林再造林碳汇项目规则和程序都比较复杂,当前我国许多地方并不具备良好的实施能力。他建议,我国当前的碳汇工作应重在积累经验、开阔视野,为我国第二承诺期的碳汇交易打好基础。
    同时,他还提到,CDM机制对生态效益价值补偿的研究,对我国正在实施的生态效益价值补偿很有启示。比如对1亩林地予以怎样的补偿,成熟的CDM就可以提供一个很好的标准。